Suivi du budget de l’Ontario de 2017

Écrit par Mariette P. H. Matos and Susan G. Seller

Le 19 mai 2017, le gouvernement de l’Ontario a annoncé qu’il mettant en œuvre un nouveau cadre de capitalisation pour les régimes de retraite à prestations déterminées (PD) en Ontario. Voici quelques-uns des faits saillants :

• exiger du financement sur une base de permanence améliorée : les changements apportés aux règles de capitalisation sur une base de permanence comprennent la réduction de la période d’amortissement de 15 ans à 10 ans pour le financement d’un manque à gagner dans un régime et le regroupement des exigences de paiements spéciaux en un seul calendrier;
• exiger le financement d’une réserve dans le cadre du régime, appelée « provision pour écarts défavorables » ou PED : cette réserve aidera à gérer les risques futurs et à assurer la sécurité des prestations; et
• exiger une capitalisation selon l’obligation de solvabilité seulement dans le cas où le statut de capitalisation d’un régime tombe en dessous de 85 %.

Afin d’assurer la sécurité des prestations dans les régimes de retraite sous-capitalisés lorsque l’employeur fait faillite, le gouvernement augmentera également de 50 % la garantie mensuelle fournie par le Fonds de garantie des prestations de retraite pour la pension d’un participant au régime, qui passera de 1 000 $ à 1 500 $.

Les régimes seront tenus d’élaborer des politiques de capitalisation et de gouvernance, et les administrateurs de régime seront tenus de fournir aux bénéficiaires du régime des renseignements à jour sur l’état de leur régime. De nouvelles règles de capitalisation pour l’amélioration des prestations du régime sont également attendues. De plus, lorsque des rentes sont achetées pour des retraités ou des participants à un régime différé, la Loi sur les régimes de retraite (LRR) sera modifiée afin de libérer le régime et l’employeur de toute responsabilité supplémentaire liée aux prestations de rente.

Le gouvernement a l’intention de présenter un projet de loi à l’automne pour permettre ces changements et tiendra également des consultations sur les projets de règlement à ce moment-là. Des mesures provisoires seront également mises en œuvre au cours des prochaines semaines pour aider les régimes à PD qui sont tenus de déposer des rapports d’évaluation datés du 31 décembre 2016 ou après cette date et avant le 31 décembre 2017, afin d’aider les régimes qui seraient autrement confrontés à de nouvelles exigences de capitalisation du déficit de solvabilité en raison de ces dépôts. Grâce à ces changements, les employeurs disposeront d’une plus grande souplesse dans la gestion de leurs cotisations de retraite et seront en mesure de mieux planifier les coûts de leur pension.

Qu’est-ce qui a été annoncé d’autre pour les régimes de retraite dans le récent budget de l’Ontario?

L’annonce du 19 mai faisait suite au budget de l’Ontario de 2017, Un Ontario plus fort et en meilleure santé, publié le 27 avril 2017 (le budget). Le budget comprenait une mise à jour sur l’état d’avancement de trois initiatives existantes en matière de pensions, ainsi qu’une annonce sur certaines nouvelles initiatives en matière de pensions. Voici un résumé des mesures budgétaires liées aux régimes de retraite et de la façon dont elles touchent les employeurs, les administrateurs et les promoteurs de régimes. 

Nouvelle autorité de réglementation des services financiers

Le gouvernement a reconfirmé son engagement à « ... l’établissement d’un nouvel organisme de réglementation des services financiers et des régimes de retraite, souple et novateur, qui renforcera la protection des consommateurs, des investisseurs et des bénéficiaires des régimes de retraite, et qui prend des mesures clés pour amorcer la transition vers un nouvel organisme de réglementation. La Loi de 2016 sur l’Office ontarien de réglementation des services financiers a été adoptée en décembre 2016 et prépare le terrain pour le nouvel organisme de réglementation. 

Le gouvernement nommera un conseil d’administration qui supervisera le nouvel organisme de réglementation, qui sera connu sous le nom d’Autorité de réglementation des services financiers (ARSF), au printemps 2017. Les consultations avec les intervenants sur l’établissement de l’ARSF se poursuivront, alors que le gouvernement continue d’examiner les recommandations du comité consultatif d’experts qui a recommandé la création de l’ARSF.

Des modifications législatives concernant l’élaboration du mandat et de la structure de gouvernance de l’ARSF, ainsi que la structure et les pouvoirs du Tribunal des services financiers (TSF), sont prévues d’ici la fin de 2017. Entre-temps, le gouvernement a l’intention d’adopter des modifications législatives permettant au TSF de gérer sa charge de travail plus efficacement.

Cadre pour les régimes de retraite interentreprises à prestations cibles (PSEMPT)

Le gouvernement demeure déterminé à élaborer un nouveau cadre réglementaire pour les régimes de retraite interentreprises (RRI) à prestations cibles. Ce cadre vise à remplacer le règlement sur les régimes de retraite interentreprises déterminés de l’Ontario (RRI) à l’égard des régimes de retraite des participants syndiqués. Le gouvernement continue également d’explorer les options du cadre du RREI à prestations cibles pour d’autres régimes qui n’entrent pas dans cette catégorie.

Un cadre proposé pour les prestations cibles du PPTE est attendu plus tard ce printemps. Le projet de règlement sur les PPCM à prestations cibles devrait être publié aux fins de consultation publique à l’automne 2017.

Nouvelles initiatives en matière de pensions

Cadre des régimes à cotisations déterminées (CD)

Le gouvernement accorde de plus en plus d’attention aux régimes de retraite à cotisations supérieures en mettant l’accent sur l’importance de veiller à ce que les participants disposent de fonds suffisants pour maintenir leur niveau de vie tout au long de la retraite. À cette fin, le gouvernement travaille à l’élargissement et à la modernisation du cadre législatif et réglementaire du régime de CD.

À titre prioritaire, le gouvernement a apporté des modifications à la LRR afin de faciliter la mise en œuvre des prestations variables afin que les paiements de pension puissent être effectués directement à partir des régimes à CD. De cette façon, les retraités qui ont des comptes à prestations variables peuvent bénéficier de l’expertise en matière de placements et de la rentabilité d’un régime.

Un autre objectif du gouvernement est de fournir une divulgation efficace aux membres de DC. Le gouvernement est d’avis que les relevés annuels des participants pourraient être améliorés en incluant des renseignements sur le revenu de retraite prévu d’un participant au régime à CD. Le gouvernement a l’intention de collaborer avec les promoteurs de régimes à CD, l’industrie des services financiers et les experts en régimes de retraite à la révision des relevés annuels des participants afin d’aider les participants aux régimes à CD à mieux se préparer à la retraite. Enfin, le gouvernement envisage également des mesures pour renforcer la participation et le rendement des régimes à CD. Aucun échéancier prévu n’a été annoncé pour ces dernières mesures.  

Traitement des participants au régime « manquants »

Le gouvernement a reconnu que le cadre législatif actuel en Ontario ne traite pas de la localisation des participants manquants au régime de retraite, ni de la façon de traiter les fonds de pension dus à ces participants. La situation des participants manquants au régime est particulièrement problématique pour les administrateurs de régime qui tentent de liquider un régime de retraite. Le gouvernement a proposé de permettre la liquidation d’un régime même dans le cas où certains participants au régime sont toujours portés disparus, mais il veut s’assurer que les prestations des participants manquants sont protégées dans cette situation. Le gouvernement a également apporté des modifications à la LRR accordant au surintendant des services financiers (surintendant) le pouvoir de renoncer à l’obligation de fournir des relevés de pension périodiques pour les participants qui sont considérés comme manquants.

Le gouvernement a l’intention de demander au surintendant d’élaborer une politique pour fournir des directives aux administrateurs sur les mesures qu’ils devraient prendre pour retrouver les membres manquants. Enfin, le gouvernement envisage également d’établir un registre où les employeurs et les administrateurs pourraient afficher des renseignements sur les membres manquants et les personnes qui pourraient rechercher des prestations manquantes. Le gouvernement n’a pas encore annoncé d’échéancier prévu pour ces dernières initiatives.

Élargir les pouvoirs du surintendant

Des modifications à la LRR ont également été publiées qui serviront à renforcer les pouvoirs du surintendant, y compris le pouvoir d’ordonner à un administrateur de régime de fournir certains renseignements aux bénéficiaires du régime, ainsi que le pouvoir de tenir une réunion pour discuter de questions précises. 

Fusions de régimes touchant les régimes de retraite conjoints

Enfin, des modifications ont été apportées à la LRR qui visent à faciliter les fusions des régimes de retraite à employeur unique du secteur public avec les régimes de retraite conjoints existants.

 

Veuillez communiquer avec votre conseiller Bennett Jones si vous avez des questions sur les nouvelles mesures ou sur leur incidence sur votre régime de retraite.

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