La réduction des gaz à effet de serre (GES) associés aux carburants utilisés dans une province ou un territoire devrait contribuer à réduire les émissions de GES. C’est l’objectif d’une norme sur les carburants à faible teneur en carbone (LCFS), une approche largement adoptée dans toute l’Amérique du Nord dans le cadre des initiatives de changement climatique des gouvernements des États, des provinces et d’autres gouvernements.
Normes sur les carburants à faible teneur en carbone
Un SAFC est une norme de rendement qui prescrit une réduction de l’intensité globale des émissions de GES pour les carburants utilisés dans une administration. Habituellement, les émissions de GES sont calculées aux fins du LCFS à l’aide d’une analyse complète du cycle de carburant, parfois appelée analyse « des puits aux roues »; cela tient compte des GES à toutes les étapes du cycle de vie de chaque combustible, y compris la production (extraction, traitement ou raffinage), le transport, la distribution et l’utilisation du combustible. 1 LCFS établirait un niveau maximal maximal global admissible d’émissions de GES par unité d’énergie de carburant produite et intégrerait généralement des mécanismes de flexibilité permettant l’échange de crédits d’émissions entre les fournisseurs de carburant qui sont inférieurs ou supérieurs à ce niveau. Le niveau admissible d’émissions de GES doit être réduit chaque année au besoin pour atteindre l’objectif global de réduction des émissions de GES. On espère qu’en adoptant un LCFS, les émissions globales pourront être réduites de manière rentable.
Le California LCFS
Le LCFS californien a été lancé par le décret S-1-07, publié le 18 janvier 2007. L’ordonnance prévoit une réduction de l’intensité en carbone des carburants de transport de la Californie d’au moins 10% d’ici 2020. Le California Air Resources Board (ARB) est chargé de mettre en œuvre le nouveau LCFS par voie de réglementation. Le LCFS de la Californie doit être mesuré sur la base du cycle complet des carburants mentionné ci-dessus, « et peut être satisfait par des méthodes fondées sur le marché par lesquelles les fournisseurs dépassant le rendement requis par un LCFS recevront des crédits qui peuvent être appliqués à des obligations futures ou échangés à des fournisseurs ne respectant pas le LCFS»2
Le 23 avril 2009, la CRÉF a approuvé un règlement pour mettre en œuvre le LCFS de la Californie. Le Règlement s’appliquera à tout carburant de transport qui est vendu, fourni ou mis en vente en Californie, et à toute personne qui, en tant que partie réglementée (définie à l’article 95481 et précisée à l’alinéa 95484(a)) est responsable d’un carburant de transport au cours d’une année civile. Les types de carburants de transport auxquels s’applique le SAFC comprennent (voir l’alinéa 95480.1a)) L’essence reformulée de la Californie, le carburant diesel californien, le gaz naturel comprimé fossile (GNC) ou le gaz naturel liquéfié fossile (GNL), le biogaz GNC ou biogaz GNL, l’électricité, l’hydrogène comprimé ou liquéfié, un mélange de carburant contenant de l’hydrogène, un mélange de carburant contenant plus de 10 % d’éthanol par volume; un mélange de carburant contenant du diesel à base de biomasse, de l’éthanol de carburant dénaturé, du diesel pur à base de biomasse et tout autre carburant liquide ou non liquide.
Certains carburants de remplacement — l’électricité, l’hydrogène comprimé et liquéfié, un mélange d’hydrogène, le GNC fossile dérivé de sources nord-américaines, le GNC de biogaz et le GNL de biogaz (voir l’alinéa 95480.1b)) — sont présumés conformes aux normes d’intensité en carbone énoncées dans le règlement jusqu’au 31 décembre 2020, mais peuvent adhérer au SAFC s’ils choisissent de générer des crédits. En s’inscrivant, une partie devient une partie réglementée et doit satisfaire aux obligations et aux exigences de déclaration du SAFC.
Le règlement utilise 2010 comme année de base, mais les seules exigences pour 2010 sont de faire rapport. Les exigences de réduction de l’intensité en carbone commencent en 2011 avec une réduction requise d’un quart de pour cent par rapport aux niveaux de 2010 cette année-là, puis augmentent progressivement pour atteindre une réduction de 10 pour cent par rapport aux niveaux de 2010 d’ici 2020 (atteindre l’objectif de 2020).
Adoption et mise en œuvre du LCFS en Californie
La CRÉF a déterminé que le SAFC était une mesure de suivi rapide avec 2010 comme cible de mise en œuvre. L’échéancier actuel est le suivant :
Le 1er janvier 2010 – Entrée en vigueur du règlement sur les LCFS, exigeant que toutes les parties réglementées respectent les normes de déclaration cette année-là, y compris les rapports d’étape trimestriels (31 mai, 31 août, 30 novembre, 28 février), ainsi que les rapports de conformité annuels (attendus le 30 avril suivant l’année de déclaration) pour 2010 et chaque année par la suite. Il n’y aura pas d’exigences de réduction avant 2011.
Le 1er janvier 2011 (et pour chaque année par la suite) – Les parties réglementées doivent satisfaire aux exigences d’intensité en carbone moyenne énoncées aux tableaux 1 et 2 de l’article 95482 (tel que décrit ci-dessus) pour leur essence de transport et leur carburant diesel, respectivement, au cours de chaque année civile.
Répercussions de la LCFS sur les sables bitumineux du Canada
Le LCFS de la Californie pourrait avoir des répercussions importantes sur les sables bitumineux du Canada. Dans une lettre adressée en avril 2009 au gouverneur de la Californie, Arnold Schwarzenegger, la ministre fédérale canadienne des Ressources naturelles, Lisa Raitt, a déclaré que le LCFS de l’État était « discriminatoire » à l’égard des sables bitumineux et « pourrait être perçu comme un obstacle commercial injuste » entre les deux pays. 3 Les émissions du pétrole brut des sables bitumineux tout au long du cycle de vie sont plus élevées que celles du pétrole classique4, peut-être jusqu’à 30 % sur la base de « puits à roues », ce qui crée un obstacle pour l’industrie canadienne des sables bitumineux d’envoyer son produit sur le marché américain. Les mesures visant à introduire un LCFS en Californie peuvent être suivies dans d’autres juridictions. 5 Ces mesures de LCFS pourraient forcer les producteurs de sables bitumineux à détourner leurs exportations vers des marchés qui n’ont pas de telles normes, ou à investir dans une technologie de dépollution coûteuse, au-delà de ce que les règles fédérales et provinciales canadiennes exigent. 6
Que peut-on faire?
Les producteurs canadiens de sables bitumineux et d’autres personnes intéressées cherchent des solutions de rechange, y compris le lobbying en Californie, au niveau fédéral aux États-Unis, à d’autres niveaux d’État et d’industrie et auprès des gouvernements canadiens et des participants de l’industrie. De plus, des contestations judiciaires sur une base constitutionnelle aux États-Unis ou par le gouvernement canadien en vertu des règles de l’OMC ou de l’ALENA ou même une affaire en vertu du chapitre 11 de l’ALENA par un ou plusieurs demandeurs lésés sont possibles. Nous continuerons de suivre l’évolution de la situation.
Remarques :
- Analyse complète du cycle du combustible Well to Wheels Energy Inputs, Emissions, and Water Impacts (février 2007), en ligne : http://www.energy.ca.gov/2007publications/CEC-600-2007-004/CEC-600-2007-004-D.PDF
- Bureau du gouverneur de l’État de Californie, Décret S-01-07, en ligne : http://gov.ca.gov/executive-order/5172/
- Lisa Raitt a cité dans Sheldon Alberts, « U.S. low-carbon bill could put whammy on oilsands » CanWest News. Don Mills, Ont., 28 avril 2009.
- Ibid.
- Les membres de la Midwest Governors Association ont signé un « Energy Security and Climate Stewardship Platform and Greenhouse Gas Accord » qui comprend l’élaboration de normes sur les carburants à faible teneur en carbone. Les signataires sont : le Wisconsin, le Minnesota, l’Illinois, l’Indiana, l’Iowa, le Michigan, le Kansas, l’Ohio, le Dakota du Sud et le Manitoba.
Un groupe d’États du nord-est a accepté de réduire les émissions de gaz à effet de serre provenant des carburants de transport et d’autres sources en élaborant une norme régionale sur les carburants à faible teneur en carbone. Les participants sont : le Connecticut, le Delaware, le Maine, le Maryland, le Massachusetts, le New Hampshire, le New Jersey, New York, la Pennsylvanie, le Rhode Island et le Vermont.
La Colombie-Britannique et l’Ontario se sont engagés à élaborer un LCFS conforme à celle de la Californie. - Shawn McCarthy, « California rule could hit oil sands producers » The Globe and Mail. Toronto( Ont.) : 25 avril 2009. p. B5.
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Bennett Jones