Subvention salariale d’urgence du Canada : prolongation proposée jusqu’au 19 décembre 2020 et refonte

20 juillet 2020

Écrit par Jaspreet Kaur, Anu Nijhawan, Jordan Fremont and Carl Cunningham

Mise à jour : Le 27 juillet 2020, le projet de loi C-20, Loi concernant d’autres mesures liées à la COVID-19, a reçu la sanction royale. Il promulgue les propositions législatives décrites ci-dessous, sans amendement. 

Le 17 juillet 2020, en réponse aux consultations publiques, le ministère des Finances, introduire des propositions législatives qui, si elles sont mises en œuvre, prolongeraient la Subvention salariale d’urgence du Canada (SSC) jusqu’au 19 décembre 2020 et repenseraient considérablement le programme.

Il convient de noter en particulier qu’en vertu des modifications proposées, à compter du 5 juillet, la SSW serait remaniée pour inclure deux composantes :

• une subvention de base échelonée offerte à tous les employeurs qui connaissent une baisse de leurs revenus mensuels; et
• une subvention complémentaire échelonée offerte aux employeurs qui subissent une baisse de revenu moyenne sur trois mois de plus de 50 %. 

La subvention salariale maximale serait offerte lorsqu’un employeur connaît une baisse de plus de 50 % de ses revenus mensuels combinée à une baisse de 70 % des revenus moyens sur trois mois – dans un tel cas, la subvention serait initialement de 85 % de la rémunération d’un employé jusqu’à concurrence d’un avantage hebdomadaire maximal de 960 $, mais ce montant maximal de prestations hebdomadaires diminuerait graduellement sur plusieurs périodes de quatre semaines.

Les coûts estimatifs mis à jour de la SSW remaniée s’élèvent à 83,6 milliards de dollars.

Notamment, étant donné que la loi initiale sur la SSW ne prévoyait aucune prolongation au-delà du 30 septembre, une nouvelle loi est nécessaire pour mettre en œuvre les changements. Le gouvernement libéral a avisé les partis d’opposition de son intention de rappeler la Chambre des communes le 20 juillet pour adopter ces mesures et d’autres. 

Éléments clés du programme remanié

Si les propositions provisoires sont mises en œuvre, les changements les plus importants apportés à la SSC seraient les suivants :

• Permettre une autre prolongation : Le programme de la SSC SERAIT prolongé du 29 août 2020 au 19 décembre 2020, et les détails du programme proposé seraient fournis jusqu’au 21 novembre 2020. La date limite de présentation des demandes serait reportée au 31 janvier 2021. 
• Élimination du critère de baisse des revenus pour la « subvention de base » : En réponse aux commentaires selon lesquelles le critère actuel de la baisse de revenus de 30 % tout ou rien n’est approprié à mesure que l’économie rouvre, mais que l’activité demeure inférieure à la normale pour certaines entreprises, la SSW serait restructurée afin d’inclure une subvention de base pour les périodes commençant le 5 juillet 2020, offerte à tous les employeurs admissibles qui connaissent une baisse de revenus, le montant de la subvention variant selon l’ampleur de la baisse des revenus. Cette subvention de base serait à un taux déterminé de la réduction des revenus mensuels d’un employeur admissible, appliquée au montant de la rémunération versée à l’employé pour la période d’admissibilité, jusqu’à un maximum initial de 677 $ par semaine sur une rémunération maximale de 1 129 $ par semaine.
  
  Comme l’indique le tableau ci-dessous du ministère des Finances, la subvention de base maximale serait accordée aux employeurs dont les revenus ont diminué de 50 % ou plus, mais les employeurs dont la baisse de revenu est plus faible seraient tout de même admissibles à une subvention moins élevée.

À titre d’exemple, un employeur dont la baisse de revenus est de 20 % applicable à la période du 5 juillet au 1er août aurait droit à une subvention de 24 %, tandis qu’un employeur dont la baisse de revenus est de 50 % pour la même période aurait droit à une subvention de 60 %.

• Instauration d’une « subvention complémentaire » : En plus du montant de la subvention de base, à compter du 5 juillet 2020, la SSW comprendrait également une subvention complémentaire, jusqu’à un maximum (y compris la subvention de base) de 85 %, jusqu’à concurrence de 960 $ par employé. La subvention complémentaire allant jusqu’à 25 pour cent est destinée à être disponible pour les employeurs les plus touchés par la pandémie, c’est-à-dire les employeurs qui subissent une baisse de revenu moyenne sur trois mois de plus de 50 pour cent. Ces employeurs auraient droit à une subvention complémentaire jusqu’à concurrence d’un taux maximal de la SSF complémentaire de 25 % (ce qui est atteint à la baisse de 70 % des revenus).
  
  L’interaction entre la subvention de base et la subvention complémentaire est complexe, ce qui oblige les employeurs admissibles à effectuer de nombreux calculs. À titre d’exemple, une telle interaction pour les périodes du 5 juillet au 1er août et du 2 août au 29 août est résumée dans le tableau du ministère des Finances ci-dessous : 

• Sphère de sécurité pour juillet et août : Afin de protéger les employeurs qui ont déjà pris des décisions d’affaires pour juillet et août, et conformément à l’objectif général du Parlement d’éviter les lois rétroactives, les modifications proposées comprennent une sphère de sécurité, en vertu de laquelle, pour juillet et août, les employeurs auraient droit au plus élevé des taux de la SSW en vertu des nouvelles propositions ou des taux de la SSW disponibles en vertu de l’ancien régime.
• Employés mis à pied : L’avant-projet de loi contient également des modifications au calcul de la subvention pour les employés mis à pied à compter du 30 août afin de mieux s’harmoniser avec les prestations versées en vertu de la Prestation canadienne d’urgence et/ou de l’assurance-emploi. La partie patronale des cotisations au Régime de pensions du Canada, à l’assurance-emploi, au Régime de rentes du Québec et au Régime québécois d’assurance parentale à l’égard des employés mis à pied continuerait d’être remboursée à l’employeur.

Autres modifications techniques

L’ébauche des propositions législatives comprend également des modifications techniques supplémentaires à la SSF, en plus de celles annoncées et résumées précédemment dans notre billet de blogue présente. Ces modifications techniques comprennent : 

• Le retrait de l’exclusion des employés admissibles les employés qui sont sans rémunération pendant 14 jours consécutifs ou plus, à compter du 5 juillet 2020. 
• Prévoir un processus d’appel fondé sur la procédure existante pour les avis de décision qui permet d’interjeter appel devant la Cour canadienne de l’impôt. 
• Prévoir des règles de continuité pour le calcul de la baisse de revenus d’un employeur dans certaines circonstances où l’employeur a acheté la totalité ou la presque totalité des actifs utilisés par le vendeur pour l’exploitation d’une entreprise.
• Permettre aux organismes visés par règlement qui sont des organismes de bienfaisance enregistrés ou des organismes sans but lucratif de choisir d’inclure ou non les revenus de source gouvernementale aux fins du calcul de leurs réductions de revenus admissibles.
• Permettre aux entités qui utilisent la méthode de comptabilité de caisse de choisir d’utiliser la comptabilité d’exercice pour calculer leurs revenus aux fins de la SSW.

Prochaines étapes

L’adaptation de la SSW à la réouverture graduelle de l’économie canadienne est un développement bienvenu pour le milieu des affaires. Cela dit, on ne sauriez trop insister sur la complexité du régime modifié proposé. Par exemple, la subvention de base continuerait de reposer sur le critère des revenus d’un mois à l’autre, tandis que la subvention complémentaire exigerait que les employeurs déterminent leur baisse de revenus sur trois mois. Il reste de nombreux domaines de calcul et d’autres incertitudes et des pénalités importantes peuvent s’appliquer lorsqu’un employeur reçoit la SSUC, mais qu’il est finalement jugé non admissible. Les employeurs sont invités à consulter leurs conseillers pour déterminer leur admissibilité à la SSW, comprendre combien ils peuvent recevoir et se préparer à tout examen par l’ARC.

Bennett Jones Services d’emploi, Taxe et Les groupes de politiques publiques continuent de surveiller de près l’évolution de la SSUC et continueront de collaborer avec les employeurs, le gouvernement et d’autres organisations nationales et locales pour comprendre les implications de ces changements proposés. Nous serions heureux de vous aider alors que vous cherchez à identifier et à mettre en œuvre des stratégies dans le cadre de votre évaluation de la SSW. De plus, veuillez visiter notre centre de ressources COVID-19 Resource Centre pour d’autres documents liés à la COVID-19. 

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