L’Alberta demande au secteur privé de construire une nouvelle raffinerie

14 décembre 2018

Écrit par Darrell R. Peterson, John N. Craig, Q.C., and Kieran F. Ryan

Le 11 décembre 2018, le gouvernement de l’Alberta a publié une déclaration d’intérêt (DI) pour déterminer l’intérêt du secteur privé à construire ou à agrandir une raffinerie en Alberta afin d’utiliser davantage de pétrole lourd de l’Alberta. L’invitation à soumettre une DI s’étend aux entreprises locales, nationales ou internationales du secteur de l’énergie et le gouvernement a l’intention d’accorder la priorité aux projets qui maximiseront la valeur des ressources de l’Alberta et offriront des avantages à l’échelle de l’économie. Les soumissions doivent être reçues au plus long du 8 février 2019 et doivent satisfaire aux exigences minimales suivantes pour être prises en considération aux fins d’examen :

• la raffinerie doit être située en Alberta ou liée à une ou plusieurs installations de l’Alberta
• l’installation, ou l’agrandissement, doit utiliser exclusivement du bitume produit en Alberta ou une matière première de bitume partiellement améliorée pour produire des produits raffinés commercialisables
• la proposition doit porter sur un nouvel investissement dans une nouvelle installation ou un projet d’agrandissement dans un site existant (friches industrielles)
• le projet n’a pas encore pris la décision d’investissement finale d’aller de l’avant

Les présentations qui répondent aux exigences minimales seront examinées en fonction des neuf critères suivants :

1. Plan d’affaires
2. Calendrier du projet
3. Technologie et configuration du projet
4. Infrastructure des matières premières et des produits raffinés
5. Capacité du promoteur
6. La viabilité économique et financière du projet
7. Avantages économiques pour l’Alberta
8. Performance environnementale
9. Participation des communautés autochtones

La DI doit également contenir la valeur du soutien du gouvernement de l’Alberta demandé et décrire la forme et le mode de partage des risques, des coûts et des avantages entre les partenaires du projet et le gouvernement.

La première ministre de l’Alberta, Rachel Notley, a souligné qu’une nouvelle raffinerie doit offrir un retour sur investissement aux Albertains et diversifier la façon dont la province utilise ses ressources énergétiques. La première ministre Notley a ajouté : « Nous avons besoin de voir des emplois pour les Albertains, nous devons voir la participation des communautés autochtones et nous avons besoin de voir des plans d’ingénierie, de conception et financiers solides. »

Une fois que les présentations auront pris fin en février, le gouvernement utilisera les résultats pour éclairer ses prochaines étapes, qui pourraient inclure l’émission d’une demande de propositions (DP) pour une raffinerie ou une raffinerie et un projet d’infrastructure affilié.

Il est important que les entreprises qui souhaitent soumettre une DI tiennent compte des éléments suivants dans leur demande :

Approvisionnement en matières premières et commercialisation des produits

• les sources, les quantités et l’infrastructure (actuelles ou supplémentaires) utilisées pour transporter les matières premières de bitume à l’installation
• les produits fabriqués, les marchés cibles et les infrastructures (actuelles ou progressives) utilisées pour transporter les produits vers les marchés souhaitables
• la disponibilité d’accords d’approvisionnement à long terme en matières premières
• utiliser les mécanismes d’ajustement des prix dans les cas appropriés

Réglementation et environnement

• discuter de tous les aspects de la performance environnementale prévue du projet
• démontrer l’utilisation des meilleures normes techniques et économiquement réalisables disponibles et décrire toute initiative qui fera du projet un chef de file environnemental
• déterminer par type la quantité d’émissions de gaz à effet de serre prévues
• contexte réglementaire pour les projets d’infrastructure complexes et de grande envergure, y compris le droit de l’environnement, l’aménagement du territoire, y compris la consultation et d’autres questions foncières, et divers permis réglementaires fédéraux et provinciaux et questions de conformité

Communautés autochtones

• fournir une description globale de la façon dont le projet proposé reliera les collectivités autochtones à l’économie de l’Alberta
• le plan d’activités devrait cerner les possibilités d’investissement dans l’infrastructure et les services par et dans les collectivités autochtones;

Financement

• résumer les modalités de financement proposées pour le projet, indiquer l’état actuel de toutes ces ententes et les attentes du promoteur quant à la probabilité et au montant du financement
• des solutions novatrices, créatives et solides sur le plan commercial qui complètent les structures et les méthodes de financement traditionnelles, y compris les techniques de financement de projets et de financement structuré et les facilités de prêts transfrontaliers aux entreprises et aux projets, devraient être envisagées

Projets d’immobilisations

• déterminer les diverses ententes commerciales qui seront nécessaires pour faire avancer le projet, y compris les ententes de coentreprise, les ententes d’achat d’électricité et les ententes de partage des avantages ainsi que toute autre forme d’entente de participation, ainsi que toute entente concernant l’acquisition des terres nécessaires et les droits connexes
• examiner les processus d’approvisionnement et d’approvisionnement concurrentiels, y compris la DP, l’analyse de l’optimisation des ressources, la couverture et d’autres questions monétaires, les processus de passation de marchés et la gestion des risques connexes, la technologie, la propriété intellectuelle, l’observation des douanes et les économies de droits et de taxes, la protection de la vie privée et la sécurité, ainsi que l’impartition et les transactions de services partagés connexes
• identifier les principaux contrats de construction et les accords d’approvisionnement et les accords auxiliaires, y compris les accords d’ingénierie, d’approvisionnement, de construction (IAC) et/ou d’ingénierie, d’approvisionnement, de construction et de gestion (IAGC)
• discuter de la façon dont le projet tiendra compte des composants de tuyaux et d’acier dans le marché actuel des contingents d’importation et des tarifs sur l’acier

La date limite pour les DÉCLARATIONS D’INTÉRÊT est le 8 février 2019

La période de présentation d’une di est inférieure à deux mois et se fermera rapidement. Les entreprises qui souhaitent soumettre une di profiteront de l’expérience de Bennett Jones dans le service à des clients dans le cadre de certains des projets de développement pétrolier et gazier les plus importants et les plus complexes au pays. De plus, notre groupe des affaires gouvernementales et des politiques publiques peut fournir des conseils et des mesures pratiques pour travailler avec les principaux représentants du gouvernement et participer à un processus d’approbation réglementaire efficace.