Écrit par Jordan Fremont and Ben Sissons

As promised in the 2022 Budget, the Ontario Ministry of Finances has launched consultations on proposed regulations for Ontario’s Pension Benefits Act (PBA) to implement a permanent target benefit framework for pension plans in Ontario. Le cadre remplacera les règlements temporaires sur la capitalisation du déficit de solvabilité pour les régimes de retraite interentreprises (RRI) admissibles qui sont en mesure de réduire les prestations accumulées. Les règlements temporaires, qui doivent expirer en 2024, ne devaient être en place que jusqu’à ce qu’un cadre législatif et réglementaire permanent et complet soit élaboré. La consultation du gouvernement sur le projet de règlement intéressera particulièrement les RRI admissibles qui ont déjà obtenu un allègement de la capitalisation du déficit de solvabilité ou qui souhaitent y avoir accès.

Objectives of Permanent Target Benefit Framework

As décrit dans le document de consultation du gouvernement consultation, l’objectif du cadre de prestations cibles permanentes est de promouvoir et d’améliorer la sécurité de la retraite au moyen de diverses mesures réglementaires, relevant des trois piliers fondamentaux suivants :

• Pratiques exemplaires en matière de gouvernance : Promouvoir les pratiques exemplaires au moyen des politiques de gouvernance et de financement requises.
• Communications améliorées : Améliorer la communication avec les membres avec les divulgations requises.
• Nouvelles règles de capitalisation : Règles de capitalisation permanentes pour gérer les risques et soutenir les prestations.

Le document de consultation présente des détails supplémentaires sur chacun de ces piliers fondamentaux et passe en revue d’autres questions importantes à traiter par voie de règlement, concernant la conversion des prestations admissibles du RREM en prestations cibles, les transferts d’actifs, les liquidations, les sanctions administratives pécuniaires, les régimes de retraite multijuridictionnels et les considérations transitoires. Comme il est mentionné ci-dessous, certaines parties de ces règlements proposés sur les prestations cibles pourraient prévoir des exigences pour d’autres régimes de retraite.

Proposed Governance and Funding Policy Requirements and Potential Implications for Other Ontario Pension Plans

As indiqué dans notre blog, Gouvernance et politiques de capitalisation Réintroduit pour les régimes de retraite de l’Ontario, en novembre 2022, l’Ontario a réintroduit les modifications proposées à la LRR pour exiger des politiques de gouvernance et de capitalisation à la fois pour les prestations cibles et d’autres régimes de retraite.   Les exigences de la politique de gouvernance et de financement doivent, pour les régimes à prestations cibles, être incluses dans le projet de règlement concernant le cadre permanent des prestations cibles. Le document de consultation du gouvernement indique que le projet de règlement prévoira ce qui suit :

Governance Policies

Les politiques gouvernementales devront traiter:

• Les rôles, les responsabilités et les rapports hiérarchiques des personnes participant à l’administration du régime de retraite et de la caisse de retraite.
• Les politiques opérationnelles en place pour appuyer l’administration du régime de retraite ou de la caisse de retraite, y compris toute structure organisationnelle applicable.
• Les mesures en place pour assurer la surveillance des personnes impliquées dans l’administration du régime de retraite ou de la caisse de retraite, y compris les mesures de suivi, d’examen et d’évaluation de leur performance, de leurs compétences et de leurs connaissances et de leur fournir une formation pour maintenir et améliorer leurs qualifications.
• Les compétences, les connaissances, l’expérience et les autres attributs requis des personnes participant à l’administration du régime de retraite ou de la caisse de retraite pour leur permettre de respecter leurs obligations en vertu de la LRR et des règlements.
• Les systèmes en place pour identifier, quantifier et gérer les risques importants pour le régime de retraite ou la caisse de retraite.
• Les processus en place pour évaluer les changements apportés au régime de retraite ou à l’administration du régime peuvent être appropriés en fonction des résultats des simulations de crise dans les rapports déposés. L’obligation d’effectuer une simulation de crise améliorerait les processus de gouvernance pour la gestion des risques, mais n’aurait aucune incidence sur les exigences de financement.
• Les processus en place pour s’assurer que les personnes qui participent à l’administration du régime de retraite ou de la caisse de retraite ont accès à des renseignements pertinents, opportuns et exacts.
• Les processus en place pour la communication de renseignements pertinents, opportuns et exacts aux participants, aux anciens participants, aux participants retraités et aux autres personnes ayant droit aux prestations du régime de retraite, aux employeurs qui participent au régime de retraite, aux syndicats représentant les participants au régime et au chef de la direction de l’Autorité ontarienne de réglementation des services financiers.
• Le code de conduite établi pour les personnes impliquées dans l’administration du régime de retraite ou de la caisse de retraite, y compris le processus d’identification, de surveillance et de traitement des conflits d’intérêts.

Funding Policies

De plus, étant donné que les prestations accumulées peuvent être réduites dans le cadre d’un régime à prestations cibles, le document de consultation du gouvernement indique que les politiques de financement seront essentielles pour établir et décrire la façon dont le risque connexe est géré. Le règlement proposé exigerait que la politique de financement d’un régime traite :

• Les objectifs de capitalisation du régime de retraite en ce qui a trait aux éléments suivants :
  • les prestations de retraite prévues par le régime et la stabilité de ces prestations;
  • la stabilité des cotisations exigées en vertu du régime; et
  • le traitement équitable des participants actuels et futurs du régime.
• Les méthodes pour atteindre les objectifs de financement mentionnés ci-dessus, y compris l’utilisation de toute marge de financement supplémentaire qui pourrait être appropriée.
• Les risques importants liés au financement du régime de retraite, y compris le risque de réduction des prestations constituées dans le cadre du régime, et les mesures à prendre pour quantifier et gérer ces risques.
• La méthode et le processus à appliquer pour réduire les prestations, y compris les prestations accumulées, en vertu du régime de retraite, si les circonstances exigent une réduction de ces prestations.
• Circonstances dans les quoi des améliorations pourraient être apportées aux prestations et comment les améliorations seraient financées, y compris toute utilisation de l’excédent.
• Les circonstances qui entraîneront l’examen et la modification de la politique de financement.

Sans tenir compte des caractéristiques structurelles et réglementaires uniques des régimes de retraite offrant des prestations cibles, certains aspects de la gouvernance et des exigences stratégiques qui sont éventuellement établies pour les régimes à prestations cibles pourraient fournir des indices sur ce qui pourrait être exigé d’autres régimes de pension agréés de l’Ontario. C’est très probablement le cas en ce qui concerne les exigences relatives aux politiques de gouvernance. Par conséquent, cet élément de la consultation du gouvernement pourrait présenter un intérêt particulier pour les administrateurs des régimes de pension agréés de l’Ontario en général.

Consultation Period Ends June 30, 2023

Les ébauches de consultation du projet de règlement concernant le cadre des prestations cibles permanentes seront affichées par étapes dans le registre de réglementation du gouvernement Registre de réglementation du gouvernement de l’Ontario. La période de consultation doit rester ouverte jusqu’au 30 juin 2023.

Nous surveillerons les progrès du règlement proposé et la consultation du gouvernement. Les membres du groupe Bennett Jones Pension &Benefits group seraient heureux de discuter de toute question concernant le règlement proposé ou de fournir toute autre aide dans le cadre du processus de consultation.