Écrit par Jessica Horwitz, Sabrina A. Bandali, George Reid, Alison Fitzgerald et Quentin Vander Schueren

Le 13 juin 2025, le gouvernement du Canada a enregistré trois séries importantes de modifications au Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie (le Règlement) en vertu des DORS/2025-141, DORS/2025-142 et DORS/2025-143. Annoncées officiellement par le ministre des Affaires étrangères le 17 juin 2025, à la suite du Sommet des dirigeants du G7 à Kananaskis, en Alberta, ces mesures représentent une escalade majeure dans la campagne de pression économique du Canada contre la Fédération de Russie.

Ces modifications constituent le plus important ensemble de sanctions du Canada depuis le début de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie. Les modifications comprennent :

• Nouvelles interdictions d’exportation et d’importation : Les modifications ont imposé de nouvelles interdictions d’exportation sur un large éventail d’articles, y compris les produits industriels, les marchandises liées aux armes chimiques et biologiques et les matières avancées. De nouvelles interdictions d’importation ont également été introduites pour des articles tels que le charbon, les métaux et d’autres biens générateurs de revenus en provenance de Russie.
• Sanctions accrues sur les navires : 201 navires supplémentaires ont été inscrits sur la liste, ce qui porte à plus de 300 le nombre total de navires liés à la Russie sanctionnés par le Canada. De plus, les sanctions imposées par le Canada aux navires ont été élargies pour interdire tous les services liés aux navires inscrits.
• Nouvelles désignations de personnes et d’entités : 116 nouvelles personnes et entités ont été désignées. Selon le gouvernement du Canada, ces désignations visent 45 facilitateurs et oligarques du Kremlin, 17 personnes et entités impliquées dans le développement de technologies quantiques sensibles à double usage, 35 bénéficiaires de la guerre, une cotation améliorée pour une grande compagnie pétrolière russe, 15 facilitateurs de la flotte fantôme et trois banques (dont deux institutions financières étrangères).

Les entreprises canadiennes ayant des relations avec la Russie devraient immédiatement examiner ces modifications pour s’assurer de la conformité, car les nouvelles règles ont des répercussions importantes sur un large éventail d’industries, notamment les secteurs de l’énergie, du transport maritime, de la finance, de la technologie et de la fabrication.

Interdictions élargies sur les marchandises

Interdictions d’importation

Les modifications élargissent considérablement les interdictions imposées à toute personne au Canada ou à tout Canadien à l’étranger d’importer, d’acheter ou d’acquérir certaines marchandises d’origine russe. Celles-ci sont détaillées dans les nouvelles annexes du Règlement et comprennent ce qui suit :

• Charbon et produits connexes (annexe 5.01) : Cette nouvelle annexe impose une interdiction complète d’importation et d’acquisition de charbon, de lignite, de tourbe, de coke et de produits connexes du goudron de houille russes, ciblant un secteur clé des produits de base russes.
• Interdiction des métaux expansés (annexe 11) : Les modifications élargissent considérablement l’interdiction actuelle d’importation et d’acquisition de métaux russes. Alors que les sanctions précédentes limitaient déjà les acquisitions de produits russes en acier et en aluminium, l’annexe 11 modifiée interdit maintenant également l’importation de fer, d’acier, d’aluminium, de cuivre, de nickel, de plomb, de zinc, d’étain et d’une foule d’autres métaux communs et industriels d’origine russe.
• Interdiction générale des « marchandises génératrices de revenus » (annexe 13) : Les modifications introduisent une interdiction générale d’importation et d’acquisition de marchandises dont la Russie génère d’importants revenus d’exportation. La liste d’une nouvelle annexe 13 couvre des secteurs clés tels que les fruits de mer (crustacés), l’alcool (spiritueux), les produits chimiques, les plastiques, les produits du bois et du papier, le caoutchouc, les textiles, les chaussures, le verre et divers produits manufacturés, y compris les machines et les véhicules.

Prohibitions d’exportation

Les modifications introduisent de nouvelles interdictions d’exporter, de vendre, de fournir ou d’expédier certaines marchandises à la Russie ou à toute personne en Russie, élargissant les restrictions déjà générales qui existaient auparavant :

• Carburéacteur et additifs (annexe 5.02) : Cette nouvelle annexe cible spécifiquement le secteur de l’aviation russe en interdisant la fourniture de carburéacteur et d’additifs clés.
• Renommée interdiction des « marchandises industrielles » (annexe 7) : L’annexe 7 actuelle a été remplacée par une nouvelle annexe et l’interdiction corrélative du Règlement a été renommée pour cibler expressément, par la nouvelle annexe 7, les « marchandises industrielles » par opposition aux marchandises utilisées dans la fabrication d’armes. La liste couvre maintenant beaucoup plus de produits, 678 articles au total à la date d’enregistrement, y compris des produits chimiques, des polymères, des minéraux, des textiles, des métaux communs, des machines et des machines-outils, des matériaux de construction, des composants électroniques et des pièces de véhicules, entre autres.
• Marchandises liées aux armes chimiques et biologiques (annexe 10.1) : Cette nouvelle annexe impose une interdiction d’exportation d’une liste détaillée de précurseurs chimiques, d’équipement de laboratoire (comme les fermenteurs, les centrifugeuses et les séquenceurs d’ADN et d’ARN) et de consommables connexes.

Dispositions relatives à la mise en œuvre différée et à la réduction progressive

La plupart de ces nouvelles interdictions commerciales ne sont pas encore entrées en vigueur. Les interdictions liées à l’annexe 10.1 (marchandises liées à la CBW) entrent en vigueur 30 jours après l’enregistrement (13 juillet 2025), tandis que les interdictions d’importation et d’exportation liées aux annexes 5.01, 5.02, 7, 11 et 13 entrent en vigueur 60 jours après l’enregistrement (c.-à-d. le 12 août 2025).

Le Règlement comprend des exceptions relatives aux « contrats antérieurs ». En règle générale, une transaction portant sur des marchandises nouvellement prohibées peut être autorisée si elle est effectuée en vertu d’un contrat conclu au moins 60 jours avant la date d’entrée en vigueur de l’interdiction pertinente et si la transaction est conclue dans les 120 jours suivant cette date. En ce qui concerne certaines des nouvelles interdictions, cela signifie à la date d’enregistrement du Règlement, c’est-à-dire le 13 juin 2025.

Les commerçants qui cherchent à se prévaloir de ces exceptions devraient examiner attentivement les critères et les délais précis prescrits dans le Règlement, car ils sont stricts et étroitement définis.

Ciblage de l’évasion des sanctions et de la « flotte fantôme »

Les modifications apportées au DORS/2025-142 sont une réponse directe et ciblée à l’utilisation par la Russie de sa « flotte fantôme » de pétroliers vieillissants pour contourner le plafonnement des prix du pétrole du G7 et d’autres sanctions maritimes.

• Désignation des navires : Le Règlement remplace l’intégralité de l’annexe 1.1, qui énumère maintenant plus de 300 navires, dont 201 navires nouvellement ajoutés identifiés comme faisant partie du réseau russe d’évasion des sanctions.
• Interdiction de services : De plus, une nouvelle interdiction prévue au paragraphe 3.04(2) du Règlement interdit à toute personne au Canada et à tout Canadien à l’étranger de fournir des services liés à un bâtiment énuméré à l’annexe 1.1, élargissant ainsi l’interdiction actuelle de services d’accostage. Par exemple, l’interdiction élargie couvrirait les services maritimes tels que l’assurance et la réassurance, les services financiers, le soutage, les services portuaires, les réparations et l’entretien, etc.

Nouvelles désignations

Dans le cadre des trois ensembles de règlements, le Canada a ajouté 116 personnes et entités à l’annexe 1 du Règlement, les assujettissant à un gel complet des avoirs et à une interdiction d’opérations. Les personnes et entités nouvellement inscrites comprennent, entre autres :

• Secteur de la technologie quantique : Trois personnes et 14 entités participant au développement de la technologie quantique sensible à double usage. Des entités clés de ce secteur, notamment le Centre de technologie quantique de l’Université d’État de Moscou et le Laboratoire national quantique, ont été ajoutées à l’annexe 1.
• Facilitateurs et oligarques du Kremlin : 45 personnes identifiées comme des « facilitateurs » du Kremlin et des oligarques. Les nouvelles inscriptions ciblent des personnes de premier plan qui sont soupçonnées d’apporter un soutien politique, culturel ou économique au Kremlin.
• Bénéficiaires de la guerre : 35 personnes identifiées comme bénéficiaires de la guerre en Ukraine, dont certains des industriels russes les plus riches, de hauts fonctionnaires et des personnes impliquées dans la confiscation et la redistribution d’actifs d’entreprises étrangères en Russie.
• Désignation des principaux réseaux d’évasion des sanctions : 15 personnes et entités qui jouent un rôle clé dans le fonctionnement continu de la « flotte fantôme » de la Russie
.
• Secteur financier : Trois banques supplémentaires, dont deux institutions financières étrangères et plusieurs compagnies d’assurance telles que Ingosstrakh Insurance Company et VSK Insurance House.

Répercussions pour les entreprises canadiennes

Ces modifications de grande portée au Règlement rehaussent la base de conformité pour toutes les entreprises canadiennes ayant des liens directs ou indirects avec la Russie. Les entreprises devraient prendre des mesures immédiates pour examiner et mettre à jour leurs programmes de conformité aux sanctions :

• Filtrage des contreparties : Les entreprises doivent mettre à jour leurs processus de filtrage pour vérifier les personnes et entités nouvellement ajoutées, ainsi que déterminer si les nouvelles désignations ont une incidence sur les transactions avec des entités non cotées qui sont détenues ou contrôlées par l’une ou l’autre des personnes nouvellement désignées. Les transactions avec de telles entités non cotées peuvent être interdites en vertu de la règle de la propriété réputée du Canada.
• Conformité de la chaîne d’approvisionnement et du commerce : Les entreprises impliquées dans l’importation ou l’exportation de marchandises devraient examiner les listes d’articles interdits nouvellement élargies. La vaste portée des nouvelles interdictions sur les produits industriels, les matériaux de pointe et les produits générateurs de revenus a une incidence sur de nombreux secteurs. Il faut également porter une attention particulière à l’origine déclarée des marchandises provenant de fournisseurs tiers et à leur crédibilité, avec une diligence raisonnable accrue pour les marchandises achetées dans des régions à risque élevé ayant des liens commerciaux connus avec la Russie, afin de s’assurer que les personnes assujetties à la réglementation canadienne sur les sanctions n’achètent pas par inadvertance des marchandises d’origine russe, y compris à la suite de pratiques trompeuses ou trompeuses de la part de fournisseurs ou d’autres intermédiaires.
• Protections contractuelles : Les entreprises devraient revoir et renforcer les clauses de sanctions dans tous les accords commerciaux. Ces clauses devraient prévoir des « rampes de sortie » claires et solides dans l’éventualité où une contrepartie, un fournisseur clé, un navire utilisé pour le transport ou un composant essentiel de la chaîne d’approvisionnement ferait l’objet de sanctions.
• Éviter la facilitation : L’interdiction faite aux personnes au Canada ou aux Canadiens de causer, de faciliter ou d’aider à des activités interdites (ou de faire quoi que ce soit dans le but de le faire) crée potentiellement un risque juridique pour les personnes qui peuvent jouer un rôle indirect ou secondaire dans une conduite qui est maintenant interdite par une partie du Règlement. Les programmes de conformité devraient donc tenir compte de la portée élargie du Règlement dans leurs évaluations des risques et se prémunir contre l’exposition aux risques liés à la facilitation.

Prochaines étapes

Le gouvernement canadien a indiqué qu’il était prêt à élargir davantage les sanctions en coordination avec ses alliés. La situation demeure fluide et les entreprises doivent surveiller de près l’évolution de la situation pour maintenir la conformité et atténuer les risques.

Le groupe Bennett Jones International Trade & Investment est disponible pour aider les entreprises à évaluer leur exposition aux risques, à élaborer des programmes de conformité robustes et à naviguer dans l’impact de ces sanctions évolutives sur leurs activités.