Écrit par David A. Dodge
Le présent rapport a pour objet d’énoncer les principes qui devraient guider le gouvernement de l’Alberta « sur les questions générales liées à l’élaboration, au réexamen et au renouvellement du plan du gouvernement pour l’établissement des priorités et les dépenses des projets d’immobilisations, y compris, sans s’y limiter, le financement des projets d’immobilisations ». Le plan d’immobilisations a trois objectifs fondamentaux :
- favoriser la croissance à long terme, augmentant ainsi les revenus réels des Albertains en améliorant l’affectation des ressources réelles, y compris l’augmentation de la productivité du secteur privé;
- soutenir la prestation de grands programmes sociaux (éducation, soins de santé, etc.) et,
- pour améliorer la stabilité, l’emploi et la croissance en faisant plus d’investissements pendant les périodes de faible investissement privé et vice versa.
Plus précisément, le rapport se concentrera sur les domaines suivants :
- la taille globale du plan d’immobilisations, en tenant compte des dépenses déjà en cours ou prévues, ainsi que de la disponibilité de la main-d’œuvre et de l’impact potentiel sur les prix et les coûts;
- la combinaison appropriée d’investissements en capital pour appuyer à la fois la prestation de services d’éducation et de soins de santé aux Albertains et la croissance à long terme de la production et de la productivité, grâce à une meilleure infrastructure;
- Approches de financement du plan d’immobilisations dans le climat économique actuel.
Le document est exposé en cinq parties. À la lumière des principes de base du plan global de dépenses pour parvenir à la croissance et à la stabilité, les principes qui guident l’établissement de la composante capital du plan sont examinés dans la première section de la partie I.
Mais parce que l’investissement privé et les revenus du gouvernement en Alberta dépendent fortement des prix futurs très incertains du pétrole et du gaz en Amérique du Nord sur lesquels le gouvernement de l’Alberta n’a aucun contrôle, le gouvernement de l’Alberta fait face à des défis particuliers dans l’application de ces principes à son plan économique global et en particulier à son plan d’immobilisations. Cette question est abordée dans une deuxième section de la partie I.
La partie II examine le plan d’immobilisations dans son ensemble. Une première section fait des comparaisons interprovinciales pour avoir une idée de la suffisance du capital d’infrastructure en Alberta et évaluer brièvement la marge de manœuvre financière actuelle pour tenir compte des dépenses en immobilisations. Une deuxième section présente une évaluation des répercussions de différents scénarios possibles de prix du pétrole au cours de la prochaine décennie sur la taille appropriée du plan d’immobilisations pour 2015-2019. Cette évaluation est fondée sur l’analyse de la façon dont les « besoins », l’abordabilité et la pression sur les coûts devraient évoluer selon les différents scénarios de prix du pétrole, et oriente les recommandations liées à la taille globale du plan d’immobilisations.
La partie III fournit des directives sur le montant, le financement et l’affectation du budget d’immobilisations pour l’investissement dans l’infrastructure nécessaire en tant qu’intrants pour la prestation de services d’éducation, de santé et de services généraux par le gouvernement (écoles, hôpitaux, bâtiments et structures publics).
Des directives sur l’affectation des investissements dans les infrastructures à usage public (routes, eau, égouts, etc.) sont énoncées dans la partie IV, de même que des directives pour le financement de cet investissement. La présente section porte sur la combinaison appropriée d’investissements en immobilisations et les approches de financement du plan d’immobilisations.
Les recommandations sommaires sont présentées dans la partie V.
Remarques
- : Arrêté ministériel no 1 2015
- Ces principes s’appliquent en général à toute compétence provinciale.
Bennett Jones