Écrit par Valerie Hughes, Andrei Mesesan and Darrel Pearson

Le 31 mars 2023, le Royaume-Uni a annoncé la conclusion des négociations sur l’adhésion du Royaume-Uni au Partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP), ce qui représente une « première » depuis l’entrée en vigueur de l’accord commercial multilatéral en décembre 2018. L’adhésion entrera en vigueur une fois qu’elle aura été ratifiée par tous les membres du PTPGP, ce qui devrait prendre environ 18 mois.

En plus de signaler un engagement commun à réduire les obstacles au commerce, l’accession du Royaume-Uni fournit un précédent pour autres qui ont demandé l’adhésion, à savoir la Chine, le Costa Rica, l’Équateur, Taiwan et l’Uruguay. Le Royaume-Uni sera le troisième pays du G7 (après le Canada et le Japon) à adhérer au PTPGP.

La ministre du Commerce international, de la Promotion des exportations, de la Petite Entreprise et du Développement économique du Canada, Mary Ng, announced que l’adhésion du Royaume-Uni profiterait au Canada, car elle « offrirait d’autres possibilités de commerce et d’investissement aux deux pays [...] ". Toutefois, la réaction de l’industrie canadienne dans le domaine agricole a été mitigée, allant d’une réponse positive à l’égard du commerce des grains et sucres, à la déception de beef and pork producers about the failure to secure viable access to the U.K. market for their products, to expects de vigilance du gouvernement canadien dans la surveillance des importations de produits laitiers du Royaume-Uni en provenance des producteurs laitiers. Les producteurs de bœuf et de porc prévoient de les députés de l’opposition de l’opposition à s’opposer à l’adhésion du Royaume-Uni si des changements ne sont pas apportés.

Qu’est-ce que le PTPGP?

Le PTPGP est un accord commercial entre le Canada, le Japon, l’Australie, le Mexique, la Nouvelle-Zélande, le Chili, le Pérou, le Vietnam, la Malaisie, Singapour, Brunei¹ et, une fois ratifié, le Royaume-Uni. L’accord est conçu pour réduire les obstacles au commerce et faciliter le commerce, par exemple en prévoyant l’élimination des droits de douane dans un certain nombre de secteurs (y compris l’agriculture, le poisson et les fruits de mer, les produits forestiers, les biens industriels et les produits de consommation).

Comme nous l’avons déjà signalé dans notre blogue, Canada sollicite des commentaires sur les nouveaux membres de l’Accord du PTPGP, le PTPGP comprend des chapitres sur les produits textiles et vestimentaires, les services (y compris les services financiers), l’investissement, la protection de la propriété intellectuelle, les antidumping, les subventions et les mesures de sauvegarde, la politique de la concurrence, le commerce électronique, les procédures douanières et frontalières, les droits et obligations du travail, la gouvernance environnementale, les mesures sanitaires pour la protection de la santé humaine, les obstacles techniques tels que les normes et les mesures d’évaluation de la conformité, les petites et moyennes entreprises et les entreprises d’État.

Le gouvernement vante les avantages pour les Canadiens

Dans une déclaration ministérielle conjointe, le Groupe de travail de l’accession présidé par le Japon et chargé de superviser les négociations, a confirmé que le Royaume-Uni avait fourni « ... des offres d’accès aux marchés commercialement significatives des normes les plus élevées sur les les biens, les services, les investissements, les services financiers, les marchés publics, les entreprises d’État et l’admission temporaire des gens d’affaires ».

Le Canada a été le premier membre du PTPGP à appuyer la demande d’adhésion du Royaume-Uni. Les détails de l’accord n’ont pas encore été publiés, mais le gouvernement canadien a signalé que les Canadiens profiteront à plusieurs égards, notamment d’un accès accru au marché du Royaume-Uni pour les produits canadiens, d’une augmentation des possibilités d’exportation pour les fournisseurs de services canadiens, de possibilités d’approvisionnement du gouvernement supérieures à celles offertes par l’Accord sur les marchés publics de l’Organisation mondiale du commerce; et la protection de l’investissement, y compris le droit pour les investisseurs étrangers de contester certaines actions discriminatoires du gouvernement du Royaume-Uni devant un tribunal international.

L’adhésion de certaines industries agricoles déçues n’améliorera pas l’accès au marché du Royaume-Uni

L’optimisme du gouvernement canadien à l’égard de l’adhésion du Royaume-Uni n’est pas partagé par les producteurs de bœuf canadiens. Ils se sont dits préoccupés par le manque actuel d’égalité dans les possibilités commerciales entre le Canada et le Royaume-Uni et sont déçus que le déséquilibre n’ait pas été corrigé dans les négociations du PTPGP avec le Royaume-Uni.

En vertu de l’Accord sur la continuité commerciale entre le Canada et le Royaume-Uni (Canada-Royaume-Uni) TCA), une entente provisoire conçue pour fournir des « stabilité et prévisibilité » pour les entreprises engagées au Canada et au Royaume-Uni. à la suite du départ du Royaume-Uni de l’UE et de l’élimination subséquente de l’Accord économique et commercial global entre le Canada et l’UNION EUROPÉENNE, le bœuf britannique peut entrer au Canada dety free en quantités illimitées, mais le bœuf canadien n’a accès en franchise de droits au Royaume-Uni que dans les limites d’un contingent annuel (2708 tonnes fraîches et 1161 tonnes congelées). Les producteurs de bœuf canadiens qui espèrent obtenir un accès significatif au marché du Royaume-Uni grâce à l’adhésion du Royaume-Uni au PTPGP verront plutôt le Canada devoir partent l’accès en franchise de droits d’un contingent annuel limité avec le Brunéi, le Chili, la Malaisie, le Mexique et le Pérou. Le quota partagé total pour les six pays augmente sur 10 ans pour atteindre un maximum de 13 000 tonnes.

L’Association canadienne du bétail (ACC) décrit la situation du commerce du bœuf comme étant « fondatiquement injuste » et a noté que « d’autres membres du PTPGP ont obtenu un accès illimité au bœuf dans leurs accords bilatéraux avec le Royaume-Uni ». L’ACC a également exprimé frustration à l’égard de l’absence continue de progrès dans l’obtention de l’acceptation par le Royaume-Uni du système d’hygiène meat hygiene system, bien qu’il soit largement accepté dans le monde entier.

Le président du Conseil canadien du porc, René Roy, soutient que le Royaume-Uni ne suit pas les règles commerciales et bloque l’entrée du porc canadien en imposant des barrières non tarifaires. Roy fait référence à « délibérer des déclarations trompeuses » du Royaume-Uni sur l’utilisation des hormones de croissance dans le porc canadien et veut que le gouvernement canadien défende plus agressivement le système d’inspection des aliments du Canada. 

L’Alliance canadienne du commerce agroalimentaire (ACOA) a publié une déclaration exprimant sa déception que l’adhésion du Royaume-Uni au PTPGP n’ait pas abordé bon nombre des « obstacles tarifaires qui limitent l’accès du Canada au marché pour d’importantes exportations agroalimentaires canadiennes vers le Royaume-Uni tels que le bœuf et le porc ». Dans le même temps, l’ALEAC a noté qu’il était « encouragé par l’adhésion du Royaume-Uni à un langage facilitant le commerce des produits de la biotechnologie agricole (c’est-à-dire les céréales et les sucres). »

Pour sa part, le Dairy Farmers of Canada s’attend à ce que les normes canadiennes en matière d’aliments et de salubrité pour les produits laitiers du Royaume-Uni entrent au Canada, ainsi qu’à ce que l’application de la loi soit appliquée en ce qui concerne le volume des importations du Royaume-Uni qui entrent au Canada. Selon le gouvernement canadien, les contingents tarifaires annuels du PTPGP (volumes annuels établis pour lesquels les produits des pays du PTPGP entrent en franchise de droits) pour les produits laitiers ne seront pas augmentés à la lumière de l’adhésion des Royaumes-Unis. Toutefois, le Royaume-Uni acquerra des avantages autres que ceux de l’actuel canada-royaume-uni. TCA en ce qui concerne les produits laitiers. Par exemple, en tant que membre du PTPGP, le Royaume-Uni s’assurera des occasions d’exporter cheese au Canada en franchise de droits, ce que le Royaume-Uni a tenu à faire – pour lequel le contingent global en franchise de droits pour les participants au PTPGP finira par atteindre 16 500 en tonnes métriques par année.

L’accès aux marchés permettra-t-il d’améliorer l’accès aux marchés dans le cadre du nouvel accord commercial bilatéral entre le Canada et le Royaume-Uni?

Les négociations visant à conclure un nouvel accord de libre-échange global entre le Canada et le Royaume-Uni pour remplacer l’ACC provisoire ont été lancées en mars 2022 et devraient se terminer d’ici avril 2024. L’industrie canadienne du bœuf a clairement indiqué qu’elle voulait que l’accord bilatéral traite de l'« principal obstacle » au marché du Royaume-Uni – l’acceptation du système d’hygiène des viandes du Canada – soit abordé dans l’accord bilatéral.

Quel Impact Cela A-T-Il?

• Les entreprises qui exportent ou importent des biens ou des services à partir du Royaume-Uni.
• Les entreprises qui commercent du bœuf ou du porc ou qui gèrent l’offre, comme les produits laitiers ou la volaille.
• Les entreprises qui souhaitent accroître les possibilités d’exportation vers les marchés nouveaux et existants au Royaume-Uni et obtenir un accès préférentiel.

Principaux points à retenir

• Le Royaume-Uni a annoncé la conclusion des négociations relatives à son adhésion au PTPGP. L’adhésion entrera en vigueur une fois qu’elle aura été ratifiée par tous les membres du PTPGP, ce qui devrait prendre environ 18 mois.
• Les producteurs canadiens de bœuf et de porc se sont dits préoccupés par le manque actuel d’égalité dans les possibilités commerciales entre le Canada et le Royaume-Uni et sont déçus que le déséquilibre n’ait pas été corrigé dans les négociations du PTPGP avec le Royaume-Uni.
• Le Royaume-Uni obtiendra des avantages autres que ceux de l’actuel Canada-Royaume-Uni. TCA en ce qui concerne les produits laitiers. Par exemple, en tant que membre du PTPGP, le Royaume-Uni profitera de possibilités d’exporter du fromage au Canada en franchise de droits.

Les experts en commerce de Bennett Jones possèdent une vaste expérience dans la négociation, l’interprétation et l’application d’accords commerciaux internationaux. Nous sommes disponibles pour vous aider à élaborer des présentations à Affaires mondiales Canada sur les avantages et les inconvénients potentiels de l’ajout de pays au PTPGP, ou pour fournir des conseils généraux sur les possibilités et les risques associés au PTPGP ou à d’autres accords commerciaux canadiens.

Pour obtenir de l’aide, veuillez contacter Darrel Pearson, Valerie Hughes ou tout autre membre du groupe International Trade & Investment group.  

¹ Bien que le Brunéi ait signé le PTPGP, il n’a pas encore ratifié l’accord.