Un changement à l’horizon pour le régime de réglementation de l’électricité de l’Alberta en 2024

23 novembre 2023

Écrit par Jessica Kennedy, Larissa Lees, Nathan Green and Siobain Quinton

En 2004, le Règlement sur le transport de l’Alberta a établi le cadre pour la planification et le développement de l’infrastructure de transport d’électricité de l’Alberta. Son intention était d’attirer de nouvelles générations, d’accroître la concurrence et de servir les augmentations attendues de la charge. Le règlement est resté pratiquement inchangé depuis 2004. Entre-temps, le réseau d’électricité a connu des changements importants, en partie en raison de l’augmentation spectaculaire du nombre d’installations de production d’énergie renouvelable intermittentes raccordant au réseau. Par conséquent, l’Alberta s’est lancée dans un processus de consultation visant à moderniser le cadre stratégique pour le transport et le réseau d’électricité en général, et a publié un "Green Paper » discutant des changements potentiels le 23 octobre 2023. Les commentaires sur le Livre vert doivent être soumis le 30 novembre 2023 (soumettre here), et devraient éclairer les changements de politique en 2024.

Parallèlement, les organismes de réglementation de l’électricité de l’Alberta mettent en œuvre diverses autres initiatives importantes qui sont directement ou indirectement liées aux enjeux cernés dans le Livre vert. Ensemble, ces diverses initiatives sont susceptibles d’entraîner des changements importants au régime d’électricité de l’Alberta au cours de la prochaine année.

Ce blogue donne un aperçu de ces initiatives interreliées et des changements potentiels aux cadres de la politique de transport et du marché de l’Alberta, y compris les mesures que les intervenants intéressés peuvent prendre.  

Le graphique ci-dessous donne un aperçu des jalons à venir dans les quatre initiatives clés discutées dans ce blog, qui sont toutes orientées vers l’orientation des actions du gouvernement de l’Alberta à la mi-2024.

1. Livre vert du gouvernement de l’Alberta sur la politique de transmission

Discrete Modifications au Règlement sur la transmission

Broad Transmission Policy Shifts

Opportunity to Provide Feedback

2. Enquête de l’Alberta Utilities Commission sur la production d’électricité

3. Initiative des voies de marché de l’AESO

4. Rapports de l’AESO et de l’MSA au gouvernement

AESO Mandate

MSA Mandate

5. Conclusions

1. Livre vert sur la politique de transmission du gouvernement de l’Alberta

Dans son Livre vert, le gouvernement a fourni son analyse actuelle des politiques provinciales de transmission sur des questions distinctes, en identifiant celles qu’il est susceptible de poursuivre. Il a également sollicité les commentaires des intervenants sur quelques questions stratégiques importantes susceptibles d’avoir des répercussions générales : la politique zéro congestion, la répartition des coûts liés aux fils de transmission et aux services auxiliaires, et le développement de l’interconnexion. L’objectif déclaré du gouvernement est de modifier les politiques de transport pour soutenir l’abordabilité, la fiabilité et la décarbonisation.

Discrete Modifications au règlement sur la transmission

La section 6 du Livre vert donne un aperçu des initiatives stratégiques suivantes auxquelles le gouvernement s’est engagé depuis 2021, de la rétroaction qu’il a reçue sur ces politiques et de l’orientation que le gouvernement devrait prendre à l’égard de ces politiques : 

a. Contribution du propriétaire de la partie privative de production (COIC)

Le COIC fait référence au paiement remboursable que les producteurs versent à l’Alberta Electric System Operator (AESO) au moment du raccordement. L’objectif du COIC est d’encourager les génératrices à s’établir dans les zones qui seraient les plus avantageuses à charger (en partie en évitant les zones où le réseau de transport est déjà congestionné) et de fournir à l’AESO une meilleure prévisibilité en ce qui concerne le moment et l’emplacement des raccordements de nouvelle génération.

Dans le Livre vert, l’Alberta propose de supprimer le CSG maximal prescrit (actuellement 50 000 $ par MW de capacité de production) et le minimum, et de maintenir la possibilité de remboursement.   

b. Calcul de la perte de ligne

Pendant le transport d’électricité, une partie de l’énergie est perdue, généralement sous forme de chaleur. Plus l’électricité doit voyager, plus la perte est importante. À l’heure actuelle, l’AESO recouvre le coût des pertes de ligne des producteurs en fonction de calculs complexes, tels qu’ils sont énoncés à l’article 501.10 des Règles ISO, qui sont associés à l’emplacement de la génératrice sur le système.

Le Livre vert propose de déplacer la méthode de calcul des pertes de ligne vers une approche moyenne à l’échelle du système, ce qui signifie que les frais de perte seraient basés sur un facteur de perte unique pour tous les producteurs au lieu d’un facteur de perte calculé spécifiquement pour chaque générateur.

c. Solutions non filaires

Les solutions sans fil envisagent des solutions de réseau électrique qui utilisent des solutions de transport et de distribution non traditionnelles pour retarder ou éviter les mises à niveau des fils. Le Règlement sur la transmission impose des limites strictes à la capacité de l’AESO d’utiliser des solutions non filaires pour répondre aux besoins de transmission.

Le Livre vert propose une utilisation accrue de solutions non filaires, telles que les technologies de stockage d’énergie, qui pourraient être achetées en tant que service ou en tant qu’actif réglementé.

Broad Transmission Policy Shifts

La section 7 du Livre vert, intitulée « Considérations stratégiques plus larges », énonce les initiatives suivantes, sur lesquelles le gouvernement sollicite d’autres commentaires :

a. Aucune congestion

L’AESO est actuellement chargé de planifier le réseau de transport de manière à s’assurer que les producteurs ont accès au transport lorsqu’ils en ont besoin. Les nouvelles technologies de production ont modifié les voies et les emplacements traditionnels de l’approvisionnement en électricité dans la province et ont introduit des sources de production intermittentes. Le Livre vert suggère que le coût associé au maintien de la politique de zéro congestion a augmenté – et continuera d’augmenter – en conséquence.

L’Alberta examine donc d’autres cadres de transport et sollicite des commentaires sur les changements apportés à la politique de réduction de la congestion. De tels changements pourraient inclure l’ajustement du cadre de planification du transport pour introduire la tarification marginale de l’emplacement, ou pour augmenter le niveau de congestion admissible.

b. Répartition des coûts, y compris les fils et les services auxiliaires

i. Fils

À l’heure actuelle, l’Alberta alloue à la charge la plupart des coûts des fils associés aux nouvelles constructions de transmission. L’objectif de cette politique de « charge-payeur » est de s’assurer que les coûts de transport ne dissuadent pas l’investissement dans la production. Il sert également de signal aux producteurs pour qu’ils s’installent dans des zones qui minimisent leurs coûts et maximisent leur accès aux ressources, ce qui, en théorie, entraîne une pression à la baisse sur le prix de l’électricité. Toutefois, le Livre vert laisse entendre qu’en raison de l’évolution des priorités en matière d’investissement dans la production d’électricité, le réseau de transport de l’Alberta n’est pas toujours utilisé efficacement. Comme nous l’avons déjà indiqué dans notre article Alberta’s Pause on Renewable Projects : What We Know So Far, la question des coûts des fils a été un sujet de préoccupation croissant pour les organismes de réglementation des services publics de l’Alberta au cours des derniers mois.

L’Alberta envisage donc un changement de politique qui attribuerait plus de coûts de câblage aux producteurs en créant des droits de transport, d’autres cadres de partage des coûts entre la charge et la production, et / ou en redéfinissant certains coûts engagés pendant le processus d’interconnexion.

ii. Services auxiliaires

Pour s’assurer que le réseau de transport de l’Alberta fonctionne de manière fiable, l’AESO fournit des services auxiliaires (tels que des alimentations de secours et un support de tension). Le coût de certains services auxiliaires a explosé au cours des dernières années, dont les coûts sont payés par les consommateurs d’électricité.

Au nom des « résultats efficaces et de l’abordabilité », l’Alberta examine si le principe de la « causalité des coûts », c’est-à-dire lorsque les parties qui imposent des coûts au système sont tenues responsables de les payer, devrait jouer un rôle dans la façon dont les coûts des services auxiliaires sont répartis. Un tel changement de politique augmenterait probablement les coûts pour certains producteurs.

c. Interties

L’Alberta a actuellement trois interconnexions de transport reliant le réseau aux juridictions voisines. Le règlement sur le transport comprend plusieurs sections sur les interconnexions, y compris les politiques sur le développement de nouvelles interconnexions, la restauration et les importations et exportations d’électricité.

Pour s’assurer que les interconnexions sont une partie efficace du réseau d’électricité de l’Alberta, l’Alberta sollicite des commentaires sur les modifications potentielles visant à clarifier les interconnexions existantes et nouvelles, y compris les moyens de clarifier le processus de développement de l’interconnexion.

Opportunity to Provide Feedback

De nombreux changements de politique mentionnés dans le Livre vert auront, s’ils sont modifiés, auront une incidence importante sur les participants de l’industrie de l’électricité de l’Alberta. Le gouvernement de l’Albertasollicite des commentaires d’ici le 30 novembre à 16 h 30. Les commentaires peuvent être soumis confidentiellement en suivant cette link.

À la suite de la réception des commentaires, le ministère de l’Abordabilité et des Services publics a déclaré qu’il analyserait les réponses et « déterminerait la voie d’action idéale pour les politiques de transport de l’Alberta ». Il n’est pas clair si d’autres activités de mobilisation ou rapports auront lieu en réponse à la rétroaction sollicitée.

2. Enquête de l’Alberta Utilities Commission sur la production d’électricité

Comme nous l’avons vu dans notre article précédent, Mise à jour sur la pause des énergies renouvelables de l’Alberta : Enquête de l’AUC et exigences provisoires, l’Alberta Utilities Commission (AUC) tient une enquête sur le développement économique, ordonné et efficace de la production d’électricité en Alberta.

Le 24 octobre 2023, l’AUC announced la portée et le format du module B de l’enquête, qui examinera l’effet de la croissance croissante des énergies renouvelables sur le mix d’approvisionnement en production et la fiabilité du réseau électrique. Étant donné que l’AESO effectue des travaux connexes (dont il est question ci-dessous), la CUA a déclaré qu’elle tiendra compte du travail de l’AESO « en tenant compte ».

Le module B sera centré sur deux rapports d’experts, commandés par la CUA :

• Le premier rapport éclairera les questions de fiabilité et d’abordabilité en évaluant les études pertinentes antérieures et en élaborant une évaluation basée sur la simulation dans le cadre de la structure actuelle du marché de l’énergie pour évaluer la fiabilité future du système et « les répercussions des factures de services publics pour les clients de détail ».
• Le deuxième rapport cherchera à déterminer les facteurs qui sous-tendent la perception des intervenants à l’égard du marché de l’électricité de l’Alberta et à « examiner l’attrait de la structure du marché de l’Alberta, les points de vue sur les changements potentiels de la structure du marché et l’appétit pour le risque lié à l’énergie marchande ».

Les prochaines étapes du module B sont les suivantes :

• Publication des rapports d’experts indépendants : 7 février 2024
• Réunion technique pour les experts de la CUA pour répondre aux questions sur les rapports : 14 février 2024
• Observations écrites sur les rapports d’experts : 29 février 2024
• Rapport de l’AUC au ministre de l’Abordabilité et des Services publics : 29 mars 2024

3. Initiative des voies de marché de l’AESO

L’AESO cherche à identifier les voies de marché pour résoudre les problèmes de fiabilité identifiés dans le N’exigences de fiabilité. Anticipant les changements transformationnels sur le réseau, l’AESO tente de déterminer les voies du marché qui éclaireront l’évolution future de la conception du marché de l’Alberta. Pour ce faire, la durabilité de la conception actuelle du marché sera évaluée et des recommandations seront fournies, en mettant l’accent sur la façon d’atteindre la fiabilité et l’abordabilité grâce à la concurrence.

Bien que l’initiative devait initialement se poursuivre tout au long de 2024, l’AESO a accéléré et modifié le processus au milieu des récents mandats gouvernementaux. L’AESO a récemment mis sur pied un groupe de travail exécutif (GTE) pour fixer des objectifs et déterminer des voies de marché viables. Les documents d’information de l’EWG peuvent être trouvés here. Les conclusions préliminaires de l’EWG seront présentées lors d’un symposium des parties prenantes le 30 novembre 2023 (registre here). Les conclusions du GTE éclaireront le rapport de l’AESO, mentionné ci-dessous, au ministère de l’Abordabilité et des services publics, qui doit être publié d’ici le 1er février 2024. L’AESO a déclaré qu’il ne partagerait pas ses recommandations avec le GTE ou le grand public.

Lors d’une mise à jour des voies du marché, l’AESO a suggéré que l’initiative se poursuivra au-delà de février 2024, avec la possibilité d’une participation d’un plus grand nombre de groupes de travail.

En parallèle, l’AESO explore l’approvisionnement concurrentiel en services de réponse rapide en fréquence (FFR) pour répondre aux besoins immédiats en ce qui concerne l’exploitation fiable du réseau dans un contexte de production intermittente croissante (par exemple, l’énergie solaire et éolienne) en 2024.

Les changements apportés aux paramètres et aux produits de conception du marché de l’énergie, y compris l’introduction de la FFR et le déplacement de la répartition des coûts associés entre la charge et la production, pourraient avoir des répercussions importantes sur les participants au marché de l’électricité de l’Alberta.

4. Rapports de l’AESO et de l’AMSA au gouvernement

En plus des processus de mobilisation du public décrits ci-dessus, le ministre de l’Abordabilité et des Services publics a envoyé des lettres en août 2023 directement à l’AESO et à l’Administrateur de la surveillance du marché (MSA) pour lui demander des recommandations et des conseils concernant le marché de l’électricité de l’Alberta. Les deux mandats sont décrits ci-après.

AESO Mandate

Le ministre a demandé à l’AESO de travailler avec le MSA et d’étudier le cadre de marché actuel et de formuler des recommandations sur les points suivants d’ici le 1er février 2024 :

1. des incitatifs du marché qui pourraient être utilisés pour atténuer les répercussions de l’intermittence de l’approvisionnement et promouvoir la fiabilité du réseau dans la province ;
2. La conception du marché et les modifications législatives nécessaires pour offrir les incitations nécessaires au marché à un prix abordable ; et
3. Le rôle et le potentiel actuels et futurs de différentes technologies dispatchables telles que l’énergie au gaz naturel réduite au carbone, le nucléaire à grande échelle, les petits réacteurs modulaires, la production alimentée à l’hydrogène, l’énergie hydroélectrique et les ressources de stockage d’énergie, à l’appui de cet objectif de fiabilité.

Comme il a été mentionné, l’initiative Des voies de marché de l’AESO est susceptible d’éclairer ce rapport.

MSA Mandate

En plus du rôle de l’ASM à l’appui de l’AESO dans la demande ci-dessus, le ministre a demandé que l’AMS fournisse des conseils sur la question de savoir si d’autres réformes législatives ou réglementaires sont nécessaires pour soutenir une concurrence plus efficace sur le marché de l’électricité de l’Alberta. Cet avis doit être donné au Ministère d’ici le 31 décembre 2023.

Le gouvernement a également demandé à la MSA de prendre des mesures relevant de sa compétence pour s’assurer que les participants au marché de l’électricité agissent conformément au Règlement sur la concurrence équitable, efficace et ouverte.

5. Conclusions

Le gouvernement de l’Alberta a signalé d’importants changements aux cadres du marché du transport, de la production, du stockage et de l’électricité à court terme, en mettant l’accent sur la fiabilité et l’abordabilité pour les consommateurs d’électricité tout en essayant de maintenir un climat d’investissement sain pour la nouvelle production.

La récente priorisation de ces changements par le gouvernement a déclenché plusieurs procédures et initiatives, qui se déroulent maintenant simultanément dans des délais accélérés. Ces initiatives se déroulent en tandem avec d’autres fonctions de réglementation de l’électricité plus typiques (telles que la Bulk and Regional Tariff redesign, planification du système de transfert et nouvelles Le processus d’évaluation des écluses), qui sont susceptibles d’être influencés par de vastes changements politiques ou législatifs et peuvent avoir un impact significatif sur certains acteurs du marché.

La mise en œuvre des initiatives dont il est question ci-dessus nécessitera probablement des ressources importantes, et l’enchaînement de leur mise en œuvre sera essentiel. Par exemple, l’incertitude actuelle quant aux paramètres clés du cadre et de la législation sur l’électricité - tels que ceux mis en évidence dans le livre vert - peut entraver les progrès d’autres initiatives interdépendantes. L’incertitude prolongée pourrait également avoir une incidence sur le climat d’investissement dans la production d’électricité en Alberta. Nous recommandons aux intervenants de se tenir au courant des principales instances et d’exercer les occasions qui s’offrent à eux de formuler des commentaires.

Comme il est indiqué, les initiatives ci-dessus devraient se terminer par des recommandations au gouvernement d’ici février et mars 2024. Bien qu’il n’y ait pas d’échéancier ferme pour le moment où l’Alberta peut s’attendre à voir une politique de transport et une réforme du marché de l’électricité, les indications actuelles suggèrent que ces questions resteront une priorité absolue pour le gouvernement de l’Alberta au cours des sessions législatives de 2024.

On s’attend à ce que le paysage des politiques et de la réglementation continue de se développer rapidement, et Bennett Jones est disponible pour soutenir nos clients tout au long de ce changement. Si vous souhaitez discuter de l’un de ces changements et des implications pour votre entreprise, veuillez contacter les auteurs de cet article.

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