L’Alberta lance de nouveaux cadres de partenariat public-privé et de propositions spontanées

Écrit par Jason Roth, Geoffrey Stenger, Mark Kortbeek, Charlene Hiller and Parker Mckibbon

Le 1er décembre 2020, le ministère de l’Infrastructure de l’Alberta a publié le nouveau cadre et lignes directrices sur les partenariats public-privé (cadre P3) et le nouveau cadre et ligne directrice sur les propositions spontanées (cadre USP), dans le but de trouver d’autres moyens de réaliser des projets d’infrastructure, tout en insindisant le secteur privé à proposer des solutions de financement créatives. Le cadre P3 et le cadre usp semblent indiquer un changement important vers l’utilisation du modèle de partenariat public-privé (P3) en Alberta sur les projets d’immobilisations. De plus, le cadre de l’USP présente une approche structurée pour soumettre des USP pour des projets d’immobilisations. Cet article de blog donnera un aperçu des nouveaux cadres. 

Cadre P3

Le cadre P3 est un guide détaillé, conçu comme un outil pour aider les fonctionnaires et les représentants élus du gouvernement de l’Alberta à évaluer les projets P3 potentiels et à les exécuter conformément aux pratiques P3 établies. Le cadre P3 élargit également la définition du modèle P3 en Alberta, afin d’inclure des variantes telles que la conception-construction-financement et la construction-exploitation-transfert, afin d’aider à augmenter l’utilisation en Alberta.

Vue d’ensemble

Le cadre P3 s’applique aux projets d’immobilisations qui satisfont à certaines conditions, comme les projets qui :

• exiger un soutien financier en capital ou en exploitation de la part du gouvernement de l’Alberta;  
• impliquer un financement privé;  
• fournir des immobilisations; et 
• peut avoir des services à long terme associés au projet.

Définition des projets P3

Le cadre P3 définit un projet P3 comme un projet d’infrastructure dans le cadre de laquelle le promoteur fournit une partie ou la totalité du financement du projet, conçoit et construit le projet (parfois aussi pour assurer le fonctionnement et l’entretien) et reçoit des paiements sur une période prolongée. La définition d’un P3 dans le cadre P3 n’inclut pas les projets de conception-construction, mais peut inclure la conception-construction-financement, la construction-financement ou d’autres variantes alternatives de P3, en raison de l’inclusion du financement privé dans ces modèles. Cette définition générale a été utilisée pour encourager une utilisation accrue du modèle P3 en Alberta, tout en permettant au gouvernement de l’Alberta de bénéficier des avantages d’autres modèles d’approvisionnement. 

Voici les caractéristiques énumérées d’un contrat P3 dans le cadre P3 : 

• la fourniture ou la mise en valeur d’immobilisations ou de services par un exploitant du secteur privé;  
• un contrat de services à long terme entre la partie contractante du gouvernement ou du secteur public et l’exploitant;  
• les paiements mensuels couvrant l’investissement, le fonctionnement, l’entretien et/ou les services;  
• intégrer la conception, la construction, le financement et souvent l’exploitation et l’entretien;  
• l’attribution du risque à la partie la mieux placée pour gérer et évaluer le risque;  
• la prestation de services mesurés par rapport à des normes de rendement précises énoncées dans les spécifications de rendement et d’extrants; et 
• un mécanisme de paiement lié à l’exécution. 

Principes/Cadre

Les principes formant le cadre P3 sont séparés en différentes sections en fonction des différentes étapes d’un projet P3. Nous donnons un aperçu des principales sections ci-dessous.  

P3 Évaluation du projet

Au cours du processus de planification des immobilisations, les projets sont examinés afin de déterminer si la valeur pourrait être générée à l’aide de l’approche P3 et les projets qui répondent aux caractéristiques énumérées doivent d’abord être pris en considération à l’aide de l’approche P3. Cette décision sera prise après avoir évalué la qualité, le coût, le calendrier, la valeur et l’uniformité de la prestation, énoncés dans l’analyse de rentabilisation qui est élaborée à l’étape de la planification initiale du projet. L’approche P3 peut ne pas convenir à tous les projets d’immobilisations et, dans ces circonstances, une approche d’approvisionnement plus traditionnelle (p. ex. conception-soumission-construction, gestion de la construction) sera utilisée. 

Au cours de la phase d’évaluation du projet, l’approche d’approvisionnement et les méthodes de financement d’un projet P3 seront structurées de manière à offrir le meilleur rapport qualité-prix. L’optimisation des ressources est déterminée au moyen d’une comparaison de la valeur actualisée nette des coûts et des risques comparables d’un projet P3 par rapport au « comparateur du secteur public », c’est-à-dire le coût de l’approche d’approvisionnement traditionnelle. 

P3 Examen et approbation 

Le Conseil du Trésor, le Ministère des finances et le Cabinet provincial sont chargés d’approuver un projet P3.  L’analyse de rentabilisation fournira les paramètres de la livraison de l’infrastructure, ce qui donnera aux ministères une certaine souplesse pour inclure des ajustements mineurs. Le Conseil du Trésor prendra sa décision d’approbation en fonction du profil de risque et du coût du projet, tels qu’ils sont déterminés dans l’analyse de rentabilisation. Les ministères sont tenus de retourner au Conseil du Trésor lorsque des approbations de projet sont requises, ou des changements importants, comme la réaffectation d’un risque important, un changement de propriété du projet ou des changements à la construction, sont apportés au projet. Si le projet est approuvé à cette étape, le Conseil du Trésor et le Cabinet autoriseront l’acquisition du projet. 

Le cadre P3 exige que le Conseil du Trésor et le Cabinet autorisent l’acquisition du projet et l’exécution de l’entente relative au projet, sous réserve de certaines conditions qui doivent être respectées. Il s’agit notamment du fait que la soumission conforme la plus basse doit être inférieure ou égale au coût de réalisation du projet traditionnellement, que la valeur comptable de la soumission conforme la plus basse plus les autres coûts du projet doit être égale ou inférieure au budget approuvé et qu’il n’y a pas de changements importants à l’accord commercial. Si ces conditions sont remplies, le projet peut passer à l’exécution du projet. Si les conditions ne sont pas remplies, le projet est renvoyé au Conseil du Trésor et au Cabinet. 

Exécution du projet

Le cadre P3 stipule que le processus d’approvisionnement doit être ouvert, concurrentiel, opportun, équitable et transparent, avec idéalement trois équipes de promoteur présélectionnées pour assurer une concurrence suffisante. 

L’entente relative au projet devrait refléter la répartition des risques énoncée dans l’analyse de rentabilisation, avec certaines modifications pour tenir compte des changements convenus survenus au cours du processus d’approvisionnement. Les risques sont attribués dans l’entente relative au projet aux parties les mieux à même de les gérer. Enfin, les spécifications sont structurées de manière à ce que le promoteur retenu ait la souplesse nécessaire pour déterminer comment les spécifications seront respectées, tout en fournissant les produits livrables requis. 

Si la méthode d’évaluation comprend une approche fondée sur les prix, le cadre P3 stipule que les soumissionnaires conformes qui présentent la soumission la plus basse sur la base de la valeur actualisée nette doivent être le promoteur privilégié. Dans le cadre d’une approche fondée sur la valeur, le cadre P3 stipule que le soumissionnaire conforme qui a obtenu la note la plus élevée en fonction des solutions et des prix sera le promoteur privilégié. Une fois qu’un promoteur est sélectionné, le projet P3 passera à l’exécution de l’entente de projet et de la clôture financière. 

Bureau P3

En juin 2019, le Bureau des partenariats public-privé (P3O) a été créé en tant que branche P3 du ministère de l’Infrastructure. Le P3O est l’autorité centrale pour les P3 en Alberta, il relève du ministre de l’Infrastructure et est responsable de l’ensemble du portefeuille P3 en Alberta. Le P3O est également le « Centre d’excellence » pour la prestation de P3 en Alberta, étant l’une des principales parties impliquées dans l’élaboration du cadre P3. Le cadre stipule que le P3O doit être consulté lorsqu’une interprétation ou une orientation est requise pour le cadre P3 ou les projets P3. 

Cadre des propositions spontanées

Le cadre de l’USP est un autre nouveau guide détaillé visant à encourager la participation du secteur privé à la fourniture d’infrastructures, tout en veillant à ce que les projets lancés en tant qu’USP suivent un processus similaire à celui des projets P3 qui sont lancés publiquement. 

Définition de l’USP

Le cadre de l’USP définit un USP comme une proposition de projet soumise par une entité privée sans demande explicite du gouvernement de l’Alberta. Un USP ne doit pas concerner un projet qui a été approuvé dans le cadre du plan d’immobilisations du gouvernement, qui fait déjà l’objet d’un approvisionnement ou qui a été substantiellement développé pour l’approvisionnement par le gouvernement de l’Alberta. 

Principes d’examen

Lors de l’examen initial d’une USP, le gouvernement de l’Alberta se concentrera sur la question de savoir si la PSA respecte les principes clés, notamment : 

• si le projet usp est conforme à un ou plusieurs besoins du public et si elle est dans l’intérêt public;  
• si le projet offre un rapport qualité-prix;  
• si le projet est abordable pour le gouvernement, sur la base d’un soutien gouvernemental direct ou indirect;  
• si les contrats résultant de l’USP reflètent les prix du marché, les rendements raisonnables du secteur privé et comprennent une répartition appropriée des risques; et 
• la transparence et la responsabilisation. 

Soumission d’un USP 

Dans la présentation d’un USP, les promoteurs sont tenus de soumettre certains renseignements sur le projet potentiel et eux-mêmes, en tant que promoteur du projet. Cela comprend : 

• une description du projet proposé, une évaluation préliminaire des besoins du public à l’appui du projet, une description des caractéristiques environnementales et sociales du projet et une évaluation préliminaire de la faisabilité économique ou une analyse coûts-avantages;  
• une description technique préliminaire du projet proposé, une évaluation préliminaire de la faisabilité financière et un plan préliminaire de service et d’exploitation;  
• une évaluation préliminaire des risques du projet et de la répartition proposée des risques et une évaluation préliminaire de la pertinence P3 concurrentielle ou négociée;  
• une description du type et de l’éventail de l’aide gouvernementale requise; et 
• rend compte du projet démontrant la capacité et la capacité du promoteur à élaborer le projet, comme des études de conception et de faisabilité, des études économiques et/ou des études juridiques. 

Si un promoteur passe à l’étape 3 - Phase de développement du projet, il devra payer des frais d’examen non remboursables de 20 000 $. 

Évaluation 

L’USP sera ensuite évalué en fonction de certains critères détaillés dans le cadre de l’USP. Les critères comprennent : des critères d’intérêt public déterminant si un USP fait progresser l’intérêt public et est aligné sur les priorités en matière d’infrastructure; les critères de faisabilité d’un projet évaluant la faisabilité technique, financière, économique, environnementale et sociale d’un projet; les critères d’aptitude du P3 évaluant si un projet sera adapté au développement, en examinant des facteurs tels que la répartition des risques; et l’évaluation de l’abordabilité des répercussions du projet sur l’aide gouvernementale. 

Si un projet est approuvé après l’étape de l’évaluation, il passera ensuite aux étapes d’élaboration et d’approvisionnement du projet, où il fera l’objet d’une évaluation plus approfondie et pourrait éventuellement entraîner la signature de l’entente de projet ou l’abandon du projet. 

 Points à retenir

Le ministère de l’Infrastructure met l’accent sur son engagement à l’égard de méthodes nouvelles et novatrices de prestation des infrastructures, tout en essayant de minimiser les risques grâce à l’annonce des nouveaux cadres. Le cadre P3 et le cadre USP présentent des opportunités pour les membres de l’industrie des infrastructures tels que les entrepreneurs, les concepteurs, les financiers et les prêteurs. La compréhension de ces processus procurera aux entités qui souhaitent participer à de futurs projets d’infrastructure qui s’inscrivent dans ces cadres un avantage concurrentiel.

Notamment, le Cadre du PSA offre également l’occasion aux promoteurs, comme les groupes autochtones, de soumettre des PSA pour l’infrastructure nécessaire dans les collectivités autochtones ou rurales. Les PSE portant sur des projets d’infrastructure de l’eau, de la large bande et sociale seraient conformes aux récents investissements et engagements du gouvernement de l’Alberta et du gouvernement du Canada en matière d’infrastructure. 

Notre équipe Capital Projects a une vaste expérience de Public Infrastructure Projects, Construction,  Infrastructure & Project Development, Project Finance and Aboriginal Law. Si vous avez des questions sur le cadre P3 ou le cadre USP, ou sur un projet potentiel, veuillez contacter un membre de notre équipe. 

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